Kommisjonen åpner for haste-anskaffelser som følge av finanskrisen – hva betyr dette i praksis?
I en pressemelding 19. desember har Kommisjonen gitt uttrykk for at offentlige anskaffelser som har til hensikt å avhjelpe den pågående økonomiske krisen vil kunne være ”hasteanskaffelser” i anskaffelses-direktivets forstand. Kommisjonen har uttrykt at dette vil gjelde alle større offentlige anskaffelser som foretas i løpet av 2009 og 2010.
Hvordan vil dette påvirke norske bedrifter som ønsker å inngi tilbud på offentlige prosjekter og hvilken frihet har det offentlige nå fått til å forenkle anskaffelsesprosedyren?
Det siste først: Hasteanskaffelser er gjerne forbundet med det såkalte ”hasteunntaket” fra anskaffelsesreglene. Men det er ikke ”hasteunntaket” som kommer til anvendelse. Kommisjonen sier ikke at finanskrisen utgjør ”særlige forhold som ikke skyldes oppdragsgiver og som oppdragsgiver ikke kunne forutse” og som gjør det ”umulig å overholde fristene fastsatt i denne forskrift” slik anskaffelsesforskriftens § 14-4 d) legger til grunn. Kommisjonen sier dermed ikke at stat og kommuner nå kan bruke finanskrisen til å unnta prosjekter fra konkurranse.
Det kommisjonen sier er at finanskrisen gjør det nødvendig med hurtig implementering av større offentlige prosjekter. Planleggingsfase, budsjettering og vedtak er tidkrevende prosesser og dersom de ordinære anbudsfrister også skulle anvendes, ville dette kunne forsinke denne prosessen ytterligere.
Kommisjonen har derfor gitt uttrykk for at større prosjekter, som i Norge ville havne under anskaffelsesforskriftens del III og dermed ha en minste gjennomføringstid på opptil 80 dager avhengig av anskaffelsesprosedyre (og det bare dersom alt går etter planen), nå kan være gjenstand
for fristene i forskriftens § 19-5 og korte ned tidsbruken til 30 dager:
- 10 dager for mottak av forespørsler om å delta i
konkurransen – regnet fra kunngjøringstidspunktet
- 10 dager for mottak av tilbud – regnet fra utsendelse av tilbudsgrunnlag
- 10 dagers klageperiode fra beskjed om innstilling av tilbyder til kontraktsinngåelse.
Hva blir så de praktiske konsekvensene av dette?
Den akselererte prosedyren gjelder kun for visse anskaffelsesformer: Begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandlinger for kontrakter med verdi over 1,65 MNOK (varer og tjenester) eller 40MNOK (EBA).
For åpne anbudskonkurranser gjelder fortsatt de ordinære fristene på 45 dagers anbudsfrist etter kunngjøring (40 dager dersom det er gitt full elektronisk tilgang til anbudsgrunnlaget) + 10 dagers klageperiode.
For anskaffelser under terskelverdien gjelder det ingen definerte tidsfrister. KOFA har akseptert til dels svært korte tidsfrister for slike anskaffelser også uten finanskrise. Dermed vil Kommisjonens meddelelse neppe innebære noen endring for hvordan disse anskaffelsene vil bli håndtert.
Tidsfristene vil uansett måtte være lange nok til å tilfredsstille anskaffelseslovens krav til konkurranse. Dermed vil en kompleks anskaffelse som krever befaring og/eller grundige forhåndsstudier nok måtte kreve lengre tilbudsfrister uavhengig av om minimumsgrensen nå er satt ned til 10 dager.
For bedriftene betyr dette at man må legge mer arbeid i forberedelsesfasen, dersom man ønsker å konkurrere om offentlige anbud i 2009 og 2010. Fristene vil nå bli så vidt korte at det ikke lenger er tid til å starte prosjekteringen av et anbud etter at utlysningen er et faktum. I stedet bør man satse på å bruke tilbudsfristene til å tilpasse en eksisterende organisasjon til et utlyst oppdrag.
Hva så med bedrifter som opererer i offshore-sektoren? Forsyningsdirektivet er ikke nevnt overhodet av Kommisjonen. Dette direktivet har heller ingen hasteprosedyre for anskaffelser. Det ser således ut som om både anskaffere og leverandører nok må belage seg på ”business as usual” – alternativ prosedyre gir den nødvendige fleksibiliteten til å tilpasse tidsfristene til prosjektets kompleksitet, men man må også her respektere kravet til konkurranse. Kommisjonens meddelelse har derfor neppe noen betydning for hvordan man kan legge opp anskaffelser under dette regelverket i fremtiden.
________________________
Schjødt bistår gjerne
Christian Bendiksen
mailto:Christian.bendiksen@schjodt.no
Anders Aasland Kittelsen
mailto:Anders.kittelsen@schjodt.no
Hugo Berg Otterlei
hugo.berg.otterlei@schjodt.no
Tilbake